新手上路
 精华: 0
 积分: 39
 帖子: 3  威望: 14 点 金钱: 9 币 贡献: 6 点 经验: 01级 
 阅读权限: 10
 注册: 2007-9-22
 状态:
|
1#
大 中
小 发表于 2007-9-22 10:48 只看该作者
分析：印度电信管制的启示
中国通信
近几年，印度电信市场的高速发展引起了全球的瞩目，成为全球增长最快的新兴市场。电信业的快速发展除了市场需求增长迅速以外，更重要的是，印度的电信监管部门制定的一系列市场进入、资费管制以及普遍服务政策促进了电信业的快速发展。
不断改革的电信管制部门
2006年，印度移动用户达到9014万户，较之前一年的5222万户增长了72.62%；固定电话由2005年的4612万户，增长到2006年的5017万户，增长率接近8%，由于基础设施欠完善，固定电话仍有待装用户接近140万户。电话普及率由2005年的9.08%增长到14%。
1997年2月，印度政府颁布了“印度电信行业管制法”(TRAI法)，即97电信管制法案，同时成立了电信管制局(TRAI)。根据TRAI法，TRAI是一个独立的行业管制机构，管制印度电信行业。
当时，印度电信管制局很大程度上参照美国联邦电信委员会(FCC)的方式进行运作，专设五名政府提名的决策专家，其中一名是主席，两名是全职专家，另有两名兼职专家。印度电信管制局具有准司法权，其使命是为印度电信业创立和培育条件，在逐步兴起的全球信息化社会中扮演重要角色。
2000年1月24日，印度政府颁布了《2000年度电信管制修改法令》，收回原来的电信管制局所拥有的准司法权，电信管制局的职能重新确定为市场管制和咨询。为了解决司法纠纷，该法令决定建立一个独立的受理上诉和仲裁纠纷的专门机构“电信纠纷解决与受理上诉法庭”，对电信市场纠纷进行协调和裁定。
2004年1月9日，广播和有线电视行业被纳入电信服务范围，受到印度电信管制局的市场管制。至此，初具规模的“三网融合”的电信监管体制已经形成。
现在印度电信管制局的职责较为清晰，主要工作目标为，1.提高电话覆盖，在公平合理的价格上进行平等接入；2.以全球最好的电信服务为基准，选择适合本国开展的电信服务；3.提供一个公平和透明的政策环境，创立一个公平竞争的运营体系；4.建立一个互联互通的管理体制，采用公平、透明、迅速而平等的网间协调机制，监督多个地区运营商提供高质量的服务；5.创立资金投入体制，以使运营商执行普遍服务的义务，为偏远和农村区域进行电话网络扩展；6.保证消费者自由选择电视频道和服务提供商的权利。
近期主要的管制政策
1.鼓励私营企业进入
印度电信管制局为了刺激基本业务发展，1997年发布了多项财务激励政策，鼓励私人企业参与电信建设。在具体实施中，政府把私人企业的电信工程提升到“基础设施工程”之中，可以享受其他行业基础设施领域的一切税务上的优惠。
同时，印度电信管制局加速了国有企业私有化进程的步伐。从2001年开始，印度政府对国有控股公司BSNL进行私有化改革，鼓励更多的私营企业进入基础电信业。截至2006年，已经颁发了5张经营基础电信业务的私有牌照，加上原有的BSNL和MTNL两家曾经的国有企业，总共有7家企业经营基础电信业务。
2006年，虽然BSNL仍然占74%的市场份额，在固定电话市场仍是“一家独大”，但是私营企业得到了18%的市场份额，与上一年11%的市场份额相比，正在快速缩小差距。
2.按区域发放移动牌照
印度没有全国性移动牌照，采用的是按区颁发区域性牌照的办法。移动运营商通过竟争区域性牌照获得特定区域的移动业务经营权。
印度电信管制局将全国划分为四大区域，一个都市区和三个大区。在四个大区域中又按照省(邦)域划分出23个发牌照区域，也就是说经营全国移动业务的移动运营商要参加23个区域的牌照竞拍。为鼓励有效竞争，每个区域视大小不同一般由4到6家移动运营商组成。截止到2006年，共有12家企业获得了移动牌照，主要运营商的牌照数量(见下表)。
印度主要运营商数据
印度的移动通信市场发展十分迅速，现在主要是2G网络为主。在全部的9000多万移动用户中，GSM用户占6900万，CDMA用户占2100万，GSM业务占据主流。而且以Bharti为首的几家主要运营商获得了大部分市场份额，增长幅度也远远超过其他的竞争者。
3.依靠倾斜政策提高电信普及率
印度电信普及率不高，而且城乡差距较大。2005年农村固网普及率只有2%。印度电信管制局认识到城乡差距过大不利于电信业长期可持续发展，因此制定了新的发展计划。
主要包括，使用普遍服务基金支持农村骨干网建设；牌照拍卖和频谱转让费用的折扣与农村电信网覆盖挂钩；对在农村开展业务的小型运营企业利用普遍服务基金进行支持，并且减免频谱使用费用。
印度电信管制局希望这些措施实施以后，2007年底，农村电话普及率(含移动电话)可以达到15%，城市电话普及率达到43%，整体电话普及率达到22.98%，电话用户总量超过2.5亿户。
4.非对称资费管制
印度电信管制局一直在强化资费管制。今天，印度大多数的电信服务资费已经是全世界最低的，印度消费者也极大地受益于低价的电信资费，而且低资费成为推动电信业“爆炸性”增长的主要因素。
鉴于目前电信业的激烈竞争和资费的持续走低，印度电信管理局已经逐步改变管制策略，由强制管制到部分资费放开、由市场定价的放松管制。在一些竞争不充分的领域，如农村电话、漫游服务和出租电路等领域继续实行严格管制以外，其他领域都实行了放松管制，价格逐步由市场来决定。
5.实行移动电话号码可携带
2006年3月，印度电信管制局提议允许实行号码可携带，这项措施受到了印度中央政府的大力支持。号码可携带使得移动用户在更换运营商时能够继续保留他们使用的电话号码。这项措施使得移动运营商能够更加充分的竞争，也使服务质量得到了提高。
印度电信管制的启示
虽然最近几年印度电信管制机构的职能变化较大，但是其遵循充分竞争和市场导向，降低进入门槛，吸引更多的私营企业进入电信领域，使得印度在市场需求旺盛、卖方主导的市场情况下，仍然坚持较低的资费。
印度的电信管制不仅鼓励在大多数的电信市场中引入竞争，而且打破了电信和有线电视、广播电视等行业壁垒，通过互相进入，做大做强产业链条，促进了行业经济的发展。
电信管制促进了竞争的发展，通过营造公平、公正的竞争环境，提升了消费者的获益度，保护了消费者的合法权益。
利用非对称管制理论，通过限制价格，激励企业提高效率。对充分竞争的市场，政府基本上放松管制；对尚不充分竞争的市场，政府实施比较严格的管制。
|
2001-2007 Comsenz Inc.
